国际电信联盟专家会议发表的公报指出，网络垃圾邮件每年给世界经济造成的损失高达250亿美元，垃圾邮件不仅阻碍了信息产业的发展，而且损害了人们对于网络交流的信心。公报同时指出，目前约80％的电子邮件是垃圾邮件，其中99％的垃圾邮件来自美国、中国、韩国、俄罗斯和巴西。 
    俄罗斯也是全球5个最大垃圾邮件来源地之一。据有关专家估计，在俄国的因特网中四分之三以上的电子邮件属于垃圾邮件，每个因特网的使用者每天浪费在清除垃圾邮件的时间在15分钟到30分钟之间，平均为20分钟。每年每个公司的每位员工消耗在清除垃圾邮件方面的资金在50美元到200美元之间，垃圾邮件对俄罗斯公司造成的损失每年高达2亿美元。 
    垃圾邮件的泛滥引起了俄电信部门和政界的高度关注。6月23日，俄罗斯最大的政党“统一俄罗斯”莫斯科分部针对垃圾邮件向国家杜马提交了关于修改俄联邦《广告法》、俄联邦刑法和行政法的提案，旨在通过立法的形式来治理垃圾邮件在俄罗斯的蔓延。 
    据俄媒体报道，在俄“统一俄罗斯”的提案中允许个人和公司使用电话、传真、手机和因特网等通讯工具发送广告信息，但必须遵守以下条件：第一，发送的信息条数不是大批量的。其标准是：在24小时内发送的信息不得超过1000条或者30天内不得超过10000条、一年内不得超过10万条。第二，为了使发送的信息被用户认为只是广告，不需要用户直接阅读信息的内容，必须在《主题》栏中注明“广告”一词或用其他方法进行注释。第三，必须在信息中注明发送者的真实姓名、通讯地址和电子邮件地址。第四，在信息内容中向用户提供以后拒绝接受的可能方案，一旦发送者被告知不再需要该类广告，将不得再发送。 
    提案同时还对垃圾邮件的制造者规定了经济处罚额度和刑事责任范围：构成发送垃圾邮件罪名者将处以50万卢布的经济处罚；公司或者法人因发送垃圾邮件将处以1000倍最低工资金额的罚款，责任人将处以200倍最低工资金额的罚款；情节严重者将被判处2年以上有期徒刑。 
    然而，部分俄业内人士认为，欧洲一些国家在2002年到2004年大多颁布了反垃圾邮件法，但在法律出台后，垃圾邮件的量不但没有下降，反而增加了50％。原因是：第一，垃圾邮件是一种国际现象。俄罗斯垃圾邮件的订购者可以通过实际上处在中国的计算机向美国的使用者发送大量垃圾邮件，谁对这些国际性的垃圾邮件承担责任？邮件制造者又受哪国的法律约束？第二，大多数情况下垃圾邮件的制造者很难被发现。尽管垃圾邮件非常影响人们的工作，但从电子邮箱中删除垃圾邮件远比打官司要简单一些。 
    在俄罗斯，公众对垃圾邮件的认识也比较模糊，法律上非常严格的关于垃圾邮件的定义还没有。如果只将那些大量发送广告的电子邮件当成垃圾邮件，那么那些在大选期间利用电子邮件对对手进行人身攻击的邮件是不是就不受法律的约束？如果只将垃圾邮件的传播与E－Mail联系在一起，对那些利用电话、传真发送垃圾信息者，又有哪部法律来约束他们？更有专家认为，技术层面上完全禁止垃圾邮件是不可能的，最根本的出路是要同垃圾邮件的订购者斗争。只要有订购者，有需求，垃圾邮件这门生意将会永远红红火火。 
    尽管如此，俄“统一俄罗斯”党的提案还是受到了社会的普遍关注和人们的赞同，业内人士更是翘首等待国家杜马即将在今年秋季进行的对这一提案的讨论。（董映璧）
    来源：科技日报