据法新社报道，美国和欧盟26日在爱尔兰的恩尼斯，就开发GPS和“伽利略”卫星导航系统的合作达成协议。美国国务卿鲍威尔、欧盟交通事务委员帕拉西奥以及爱尔兰外长科恩签署了欧美双边合作协议，协议明确了未来的欧洲“伽利略”系统将与美国的GPS系统以平行使用，互不干扰的方式运行。
    之前，欧美双方在谈判中已就“伽利略”卫星导航系统的频率问题达成一致，欧洲考虑到美国的顾虑，在卫星系统的发射频率上做了适当修正，避免对GPS系统产生干扰。同时，美国也做出适当让步，放弃了早先提出的要求，即必要时，美国军方可以不经欧盟批准，直接干扰甚至关闭“伽利略”系统，以确保美国的军事需要。26日的协议结束了欧美之间围绕“伽利略”系统开发的长期争端，双方谈判代表称，这一妥协具有“里程碑”的意义，使双方能够和平共享全球卫星导航的巨大市场。 
    长期以来，欧盟一直致力于建立独立的卫星导航系统，以摆脱对美国GPS系统的依赖。开发“伽利略”系统的目的就是为了提供民用导航、定位和通讯服务，这是一项未来每年拥有数千亿美元市场的技术，而目前为美国所垄断。“伽利略”计划最初也含有军事上的用途，这点曾在欧盟内部引起很大分歧。法国、德国等主张保留该系统在军事上使用的潜在能力，英国、荷兰等惧怕美国的压力，极力主张使“伽利略”计划完全民用化。经过反复磋商，欧盟最后对外称“伽利略”系统将是一个民用系统，将提供三种卫星导航信息服务，前两种是公开的和收费的商业服务，第三种是为欧洲各国公安、反恐、情报等部门使用的“公共特许服务”。 
    由于“伽利略”系统是可供全球使用的开放系统，且导航精度比目前的GPS还要高，所以美国一直担心该系统会对其GPS构成挑战，极力反对欧盟开发“伽利略”系统。克林顿在位时，美国就对“伽利略”计划不断施压，称欧洲搞“伽利略”计划纯属多余，不如把钱用在提高欧洲落后的防卫能力上。美国还鼓动英国、荷兰等国在资金、用途等问题上进行纠缠，导致“伽利略”计划一再推迟实施。布什上台后公开警告欧盟，开发“伽利略”系统将会对美国国家安全带来不利影响。美国国防部副部长沃尔福威茨在致比利时国防部长的信中表示，对欧盟的计划非常担忧，因为“伽利略”系统所用频率的信号与GPS的军码信号非常接近。美国曾计划将军码信号与民用信号严格分开，但由于“伽利略”系统的介入，使情况变得复杂。沃尔福威茨请求盟国国防部长慎重考虑“伽利略”计划的军事因素，“必须严肃审视其安全后果。” 
    布什总统对“伽利略”计划潜在的影响也极为重视，责令负责欧美谈判的美方代表尼古拉斯•伯恩斯务必做好欧洲人的工作，使“伽利略”系统不会影响到美国的战略利益。何为美国的战略利益？正如美国防部所宣称的，“美国比任何国家都拥有更多的太空资源，对美国来说，开发太空的主要目的，不仅是为了确保美国具有将太空用于军事目的的能力，同时还要有能力防止美国的敌人也这样做。”拉姆斯菲尔德说的更加明白，如果美国不控制太空，就会使珍珠港事件在太空中重演。为此，美国曾策划一项名为“否决”的太空计划，即未来不管是美国盟友还是敌人，都不能在未经美国批准下进入太空，而且要特别禁止个别国家进入近地宇宙空间。 
    为了实现“全球到达、全球作战”的能力，美国正在加紧发展小型军用航天飞机，其原型机2005年完成，2014年投入使用。另外，美国正计划发展以摧毁敌方卫星为目的，由军用飞船组成的太空舰队。美国国家侦察办公室（NRO）还计划在太空中部署“定位雷达系统”、“反监视侦察系统”，以阻止其它国家利用太空实施侦察，并使自己可在危机时刻实现对敌方的全面控制和监视。美国认为，其太空能力和导弹防御系统已为盟友支起了可靠的保护伞，盟国只需技术共享和分摊费用就行，因此，“伽利略”系统纯粹多余。
    从欧洲的观点来看，美国对“伽利略”系统的担忧固然有其军事上的考虑，但更重要的是想垄断卫星导航业务带来的巨大经济利益。据统计，2001年GPS的业务就超过150亿美元，预计到2015年相关业务将增加到1400亿美元，年增长率超过25%%。欧盟发展“伽利略”系统的主要目的，就是为了打破美国的垄断，分享经济利益。欧盟秘书长普罗迪的发言人明确指出，“我们绝对相信需要拥有‘伽利略’系统，这是全世界的愿望，即世界不能只有一个系统。”长期以来，美国一直责备欧洲在防务方面不力，而美国对“伽利略”系统的军事用途，以及欧洲的独立防务却极为紧张，再次暴露出美国政治的两面性。
    欧美这次能够达成协议，反映了美国在全球虽然处于强势地位，但还没有能力垄断全球事务，尤其是全球经济。欧盟只要团结一致，就可以在世界事务中发挥更大的作用。协议也表明，双方虽然战略利益有所不同，但大西洋两岸的关系还是非同一般，没有不能解决的问题。伊拉克战争并没有使欧美关系陷入无法调和的地步，在相当长的时期内，欧美还是世界事务的主导力量。 

    来源：科技日报